Adalékok a magyarországi közpolitika kudarcaihoz

Tartalom

Táblázatok jegyzéke 9
I. RÉSZ Elméleti és módszertani alapvetés
1. Bevezetés 13
1.1. A kutatás célja 13
1.2. A tanulmányban használt alapfogalmak és terminológia 16
2. Fogalmi és elméleti alapvetés 19
2.1. Miről van szó? A közpolitikai kudarc fogalma 19
2.2. A közpolitikai kudarcok „funkciója" és típusai 25
2.3. A „közpolitikai következmények" fogalmának újragondolása és a közpolitikai kudarc fogalmának újradefiniálása 26
2.4. A közpolitikai kudarcok okai 30
2.4.1. Ok és magyarázat 31
2.4.2. Bürokratikus diszfunkciók 32
2.4.3. Hatalomelméletek 32
2.4.4. Kormányzati kudarcok 33
2.4.5. Public Choice 33
2.4.6. Implementációkutatás 34
2.4.7. Erőforráshiány 35
2.4.8. Egy szervezetelméleti nézőpont: a kudarc mint „normális ügymenet" 35
2.4.9. Csoportdinamikai hatások a döntéshozatalban 36
3. Az átalakuló országok kormányzati kapacitásának problémájával kapcsolatos eddigi kutatási eredmények 39
3.1. Átfogó komparatív munkák 39
3.2. Közpolitika-transzfer (policy transfer) 40
3.3. Kormányzati kapacitás, kapacitásépítés, technikai segítségnyújtás 41
3.4. Politikai, illetve adminisztratív kultúra 43
4. A kutatás módszere és terve 45
4.1. Az esetkutatás mint módszer 46
4.2. A vizsgálat/elemzés elsődleges egységei 47
4.3. A kudarcok újszerűségének kérdése 52
4.4. Az esetek kiválasztásával kapcsolatos néhány további fogalmi és technikai szempont 53
4.5. A terepmunka folyamata 56
4.5.1. Az empíria elemzése 57
4.6. Érvelés vagy bizonyítás? 63
II. rész Esettanulmányok
5. 1. sz. esettanulmány: A tűcsereprogramokkal kapcsolatos közpolitika 71
5.1. A problématerület és annak intézményi-jogi háttere 71
5.2. A felhasznált empirikus források 75
5.3. A vizsgált kudarc természete 75
5.3.1. Eredménytelenség 76
5.3.2. A bizonytalanság problémája 77
5.4. A problémajelenségek mögött álló okok 79
5.4.1. A szakpolitika-alkotás (szakpolitikai döntéshozatal) területéhez kötődő tényezők 80
5.4.2. Az implementáció hatókörében felmerülő tényezők 86
5.5. Néhány összegző megállapítás 92
6. 2. sz. esettanulmány: Az építésrendészeti hatósági ellenőrzés 95
6.1. A problématerület és annak intézményi-jogi háttere 95
6.2. A felhasznált empirikus források 97
6.3. A vizsgált kudarc természete 97
6.3.1. Közpolitikai eredménytelenség 98
6.3.2. Szankciók eredménytelensége 99
6.3.3. Bizonytalanság; a jogbiztonság hiánya 99
6.3.4. Jogsértés demonstrációs hatása 100
6.4. A problémajelenségek mögött álló okok 101
6.4.1. A szakpolitikai döntéshozatal 101
6.4.2. A megvalósítás folyamatával kapcsolatos tényezők 106
6.5. Néhány összegző megállapítás 111
7. 3. sz. esettanulmány: A mozgásukban korlátozottak parkolása 115
7.1. A problématerület és annak intézményi-jogi háttere 115
7.1.1. Az intézményi-jogi háttér 115
7.1.2. A fizetőparkolási rendszerek gyakorlati működése 120
7.2. A felhasznált empirikus források 121
7.3. A vizsgált kudarc természete 122
7.4. A kudarc okai 125
7.4.1. A szakpolitika-alkotásban felmerülő tényezők 126
7.4.2. A megvalósításban rejlő okok 129
7.5. Néhány összefoglaló megállapítás 134
III. RÉSZ Következtetések
8. Szintézis 141
8.1. A további elemzés ambíciója 141
8.2. Sajátos kudarcjelenségek 149
8.3. Sajátos okok I.: ...Amikor a kormányzat nem, csak az egyes döntéshozók „tudnak akarni" 150
8.3.1. Sajátos okok II.: ...Amikor az állam önmagát köti gúzsba 155
8.3.2. Sajátos okok III.: ...Ahogy a bürokrácia alkalmazkodik 157
9. Rövid összegzés 159
9.1. A kutatás ambíciója és módszere 159
9.2. Zárszó 161
10. Hivatkozott munkák 163
11. 1. sz. Melléklet: A terepmunka sarokpontjait kijelölő technikai specifikáció 169
11.1. Az esettanulmány célja 169
11.2. Az esettanulmány struktúrája 170
11.2.1. Háttéranyag 170
11.2.2. Terepmunka 170
11.2.3. Elemzés és következtetések 171
12. 2. sz. Melléklet: A kvalitatív elemzés során kialakított és használt kódok részletes leírása 173

Témakörök